關於漢初的礦產稅

作者:趙浴沛  發布時間:2007-11-06 00:00:00

（武漢大學歷史學院）

（首發）

　　戰國時期的秦國，至遲自商鞅始，有礦產稅，《鹽鐵論·非鞅篇》云：“商君相秦，外設百倍之利，收山澤之稅。”《漢書·百官公卿表》：“少府，秦官，掌山海池澤之稅，以給共養。”或許秦時少府即負責收取山澤之稅，其中包括礦產稅。漢興，仍有礦產稅之征，《史記·平准書》云：“山川園池市井租稅之入，自天子以至於封君湯沐邑，皆各爲私奉養焉，不領於天下之經費。”其“山川園池市肆租稅之入”中，也當包括對采於山川之間的各種礦產征稅，但這裏未舉及細目；在其他漢代史籍中，亦無礦產稅的記載，故漢代礦產稅不爲人所確知。湖北江陵張家山247號漢墓出土《二年律令·金布律》的一條規定爲我們提供了這方面的新史料，條云：
　　諸私爲 （鹵）鹽，煮濟、漢，及有私鹽井煮者，稅之，縣官取一，主取五。采銀租之，縣官給槖（橐），□十三斗爲一石，□石縣官稅□□三斤。其□也，牢橐，石三錢。租其出金，稅二錢。租賣穴者，十錢稅一。采鐵者五稅一；其鼓銷以爲成器，有（又）五稅一。采鉛者十稅一。采金者租之，人日十五分銖二。民私采丹者租之，男子月六斤九兩，女子四斤六兩。（《張家山漢墓竹簡》（釋文修訂本），第68頁。）
　　對此材料的解讀，目前以高敏先生《關於漢代有“戶賦”、“質錢”及各種礦產稅的新證——讀〈張家山漢墓竹簡〉》（《史學月刊》2003年第4期）和黃今言先生《從張家山竹簡看漢初的賦稅征課制度》（《史學集刊》2007年第2期）兩篇論文爲代表。他們對《金布律》該條關於礦產稅稅目及稅率的規定有一致的看法，認爲：“根據這條律文，可知西漢前期的山川礦產物稅，至少有如下幾種:一是煮鹽稅,稅率爲六分之一。二是采銀稅，因有缺字，稅率不明。另外有牢橐稅，每石三錢。還‘租其出金，稅二錢’。對於租賣銀穴者，十錢稅一。三是采鐵稅，稅率爲五分之一。對賣鐵器者，稅率又加五分之一。四是采鉛稅，稅率爲十分之一。五是采金稅，稅率爲每人十五分銖二。六是采丹稅，男子每月征稅六斤九兩，女子每月征收四斤六兩。”（高敏先生語）高敏先生同文還認爲，“至於經營這些礦產的開採者，似乎有兩種:一是私自開採者，如煮鹽與采丹砂者，二是官私結合者，如采銀、采鐵者屬之。”
　　我認爲兩位先生的意見還有進一步申說的必要，茲試說以下幾點，請大家指教：
　　一、租和稅及稅率
　　《說文·禾部》：“租，田賦也。稅，租也。”稅即租。由《二年律令·金布律》所規定可知， 租、稅分言，似有征取實物和貨幣之別。“租”以實物征收，如“采金者租之，人日十五分銖二。民私采丹者租之，男子月六斤九兩，女子四斤六兩”；“稅”則以貨幣征收，如“租其出金，稅二錢。租賣穴者，十錢稅一”。
　　稅率有分成稅和定額稅兩種形式，定額稅又有以日和以月爲征收時間單位之分，稅率因礦產品等的不同而有區別。分成稅者如煮鹽稅，“縣官取一，主取五”，稅率六分之一，即16.67%；采鉛稅，“十稅一”，稅率10%；出租、售礦坑，對所得錢“十錢稅一”，稅率10%。采金實行日定額租制，“人日十五分銖二”。采丹則實行月定額稅制，並因從業者性別而有別，“男子月六斤九兩，女子四斤六兩”，女子定額爲男子的三分之二，當以男性勞動生產率高於女性爲依據。
　　二、關於采鐵稅
　　采鐵稅的征收劃分兩個部分，一是鐵礦開採，“五稅一”，稅率20%；二是對鐵礦冶煉和加工鐵器征稅，稅率亦爲20%。
　　簡文“采鐵者五稅一；其鼓銷以爲成器，有（又）五稅一”，高敏先生認爲：“采鐵稅，稅率爲五分之一。對賣鐵器者，稅率又加五分之一。”似說在“五稅一”的采鐵稅基礎上加征五一之稅；黃今言先生認爲：“凡出賣鐵器者，稅率爲‘五稅一’。”（《從張家山竹簡看漢初的賦稅征課制度》，《史學集刊》2007年第2期）二說當以黃先生說爲是。
　　確切地說，采鐵征收五分之一的稅，是以所采鐵的市值爲基準征收的；冶煉加工成鐵器後，則以所鑄鐵器的市場時價爲基準征收五分之一的稅，而不是以所用鐵量爲准。黃今言先生認爲此稅爲市稅，亦無不妥。
　　三、關於採金稅
　　對採金實行的是定額稅制，以銖爲單位征收。
　　“銖”有以下諸說：（1）《漢書·律曆志上》：“一龠容千二百黍，重十二銖，兩之爲兩。二十四銖爲兩，十六兩爲斤。”故一銖重一百黍。（2）《說苑·辨物》：“十六黍爲一豆，六豆爲一銖。二十四銖爲一兩，十六兩爲一斤。”故一銖重九十六黍。（3）許慎有兩說，《說文·金部·銖》：“銖，權十絫黍之重也。”此說本於漢志。《說文·禾部·稱》：“十二粟爲一分，十二分爲一銖。”故一銖重一百四十四粟。三書著者皆爲漢代人，所述衡制小異，我們置之不論，爲計算的方便而取班固說。
　　與《二年律令》同墓出土的《算術書》有“出金”題：“有金三朱（銖）九分朱（銖）五，今欲出其七分朱（銖）六，問餘金幾何。曰：餘金二朱（銖）六十三分朱（銖）四。”（《張家山漢墓竹簡》（釋文修訂本），第135頁）由文例知，《二年律令》“人日十五分銖二”是指每人每日上繳重“十五分之二銖”的黃金爲租。
　　按“銖”、“兩”、“斤”的比率，則一斤黃金約相當於16×24÷(1÷15×2)=2880（人日租），即，一斤黃金爲2880個採金工人一個勞動日上繳的黃金總量。西漢衡制一斤約合今250～275克，取其便利，我們以一斤合今250克計算，則24銖×16=250克，1銖≈0.6771克，如此則對採金者每人每日征收約合今0.6771×2／15≈0.09028克重的黃金。西漢歷史上多見黃金，當與征收黃金實物稅有一定關係。
　　《算術書》另有一“金賈（價）”題：“金賈（價）兩三百一十五錢，今有一朱（銖），問得錢幾何。曰：得十三錢八分【錢】一。”（《張家山漢墓竹簡》（釋文修訂本），第138頁）此題所言金價一铢13.125钱，一斤315×16=5040錢。當然，此題只是算術題目，不能據此認定黃金時價。但是，這又是一道簡單的算術題，不應距離生活實際太遠。《漢書·食貨志》：“黃金一斤，直錢萬。”但漢志所云乃王莽幣改時制，難說是兩漢黃金常價。論者一般參考此價討論文帝時“百金中民十家之產”，我們也不妨參考《算術書》討論漢初金價。若漢初金價一斤5040錢，一銖13.125錢，則採金人日租十五分銖二即值13.125×2÷15=5.25錢。如此，則一人一月租錢即比一人的年算賦120錢多三十多錢，可見採金納租之重。
　　四、礦產稅的歸屬
　　由《史記·平准書》“山川園池市井租稅之入，自天子以至於封君湯沐邑，皆各爲私奉養焉，不領於天下之經費”及《漢書·百官公卿表》“少府，秦官，掌山海池澤之稅，以給共養”可知，漢代皇室所收租稅，歸少府管理。解釋少府所掌之稅，應劭曰：“名曰禁錢，以給私養，自別爲藏。少者，小也，故稱少府”；師古曰：“大司農供軍國之用，少府以養天子也。”即皇室消費所需主體部分來源於山海池澤稅收，由少府掌握，這部分財產屬於皇室所有，而與掌管政府財政的大司農嚴格區分開來。即使如此，這也是一筆巨大的財富，因此有一個完整的官僚機構來負責管理。少府的名稱及內部具體的機構設置，在兩漢時期前後有所變化，如王莽時“改少府爲共工”，但其基本性質及職能沒有改變。
　　由此可知，漢初礦產稅歸少府收取管理，供皇室私用。由於除金、銀、丹等實用物資外，皇室更需要錢，因此，對其他礦產如鹽、鐵等所征稅目皆以貨幣征收。其中采鹽和采鐵的稅率是很高的，采鹽16.67%，采鐵稅至20%，加工出賣鐵器又征20%的市稅，可以說，私人經營鹽、鐵需要承擔沉重的皇室經濟負擔，但由文獻記載可知，西漢以鹽、鐵致富之私營工商業者，動輒積累钜萬家貲，足見鹽、鐵業利潤之豐厚。至武帝時，國家財政出現危機，實行鹽鐵官營及算緡、告緡等措施，鹽鐵之利歸大司農，私人無權涉足，鹽、鐵礦稅遂不復存在，若《金布律》一直有效，至此時則鹽、鐵礦稅條款即成具文。
　　 
　　（編者按：本文收稿日期爲2007年10月26日。）