遊逸飛關于郡縣制的幾個問題

林少平

一、秦統一以前，地方行政制度已是內史-中縣和郡-縣的結構。睡虎地秦簡《置吏律》“縣、都官、十二郡”正是這一結構的體現。十二郡中郡-縣道制也已有較成熟的制度，《語書》可以為證。二、秦代不是單純的郡縣制，而是郡縣制與都官制二者並存。三、將“邦尉”視為太尉，與丞相、御史大夫並稱，並不妥當。事實上，邦尉是都尉的前身。秦在統一的過程中，是郡中有邦的結構。里耶秦簡8-461“郡邦尉為郡尉”，正式宣布去“邦”改“郡”。毋曰邦門曰都門，正是改“邦”為“都”實證。邦有兩個意思：一是指整個封域，一是指邦君所居之城邑，邦門就是所謂的城門。秦國占領後稱為邦，于是設置邦尉。秦漢時期，郡治稱為都。秦代強調全域軍事控制，漢代改郡尉為都尉是強調城市軍事控制，邦尉與都尉二者有著密切關系。

林少平

據《里耶秦簡》、《嶽麓秦簡》等記載，秦統一前夕，南郡已設置守、尉、監等官吏，其郡縣制已基本成熟。此外，秦統一前夕郡所轄之縣基本不稱令，而是稱守。或者，郡守與縣守以大小守之分。按《史記》記載，秦孝公時期已在秦國推行縣制，設置令、丞等官吏。由此，可作如下推定：一、秦始皇統一前，秦國所轄之郡已實行郡縣制，只是統一後將其向全國推廣。二、秦統一前設置之郡當與中縣是同一品秩，而郡所轄之縣品秩要低于中縣，睡虎地秦簡《置吏律》、《法律問答》相關律文可為證。秦統一後，全面推行郡縣制，將郡一級品秩與朝廷卿一級相同，並將郡所轄之縣守、丞改設為令、丞，其品秩與中縣相同。這大體是秦代郡縣制發展情況。