關于秦代縣嗇夫與令的再思考

林少平

現在一般都認為縣嗇夫即縣令，我也曾贊同這一說法，曾認為秦代存在縣嗇夫属于吏嗇夫與官啬夫為兩大系統。但近來在思考秦代縣鄉行政組織問題時，可能與實際情況存在出入，即縣嗇夫還是屬于官嗇夫系統，官嗇夫又稱為人嗇夫，此即《周禮》所列舉的各類“人”。
秦代與戰國一樣，各級行政組織確實存在兩大系統，即吏嗇夫和官嗇夫兩大系統。縣令丞尉及鄉有秩屬于吏嗇夫系統，而官嗇夫則一插到底，縣設有縣嗇夫（即睡虎地秦簡所謂的“大嗇夫”）、鄉設鄉啬夫。換句話說，縣同時存在縣令和縣嗇夫，而鄉同時存在鄉有秩和鄉啬夫。
張家山漢簡《奏讞書》“復攸［广隼］獄簿”案例中有“與脩（攸）守媱、丞魁治”，後文又言“［广隼］爲攸令”。睡虎地秦簡《置吏律》：“官啬夫節（即）不存，令君子毋（無）害者若令史守官，毋令官佐、史守。”所以“脩（攸）守媱”即縣嗇夫守。《史記•陳涉世家》：“攻陳，陳守令皆不在，獨守丞與戰谯門中。”守也就是縣嗇夫守。因此，可以推定秦代縣同時存在令和縣嗇夫。
再者，里耶秦簡7-67+9-631 號簡文“遷陵吏志”，按整理者將所有名目的人數相加，卻發現總共只有“百一人”，與“百三人”相差兩人。秦代及漢初，長吏實指丞尉，長吏三人可能就是一丞兩尉的設置。顯然，所缺二人很可能就是令和縣嗇夫。關于這一點可參閱《尹灣木牍》的相關記載。

林少平

睡虎地秦簡《法律問答》：“都官曰長，縣曰嗇夫。”這一條實際上就是相對于官嗇夫系統而言，因而可推定縣當設有縣嗇夫一職，《語書》所謂“南郡守騰謂縣道嗇夫”可為證。屬于官嗇夫系統，縣嗇夫相對于其他官嗇夫而言，則為大嗇夫。據《語書》，可推定道除長以外，當設有道嗇夫一職。

林少平

吏嗇夫與官嗇夫的職責，大體為如下：吏嗇夫負責治民，官嗇夫負責服務于王室。
秦始皇統一六國後，將公室與王室合並為縣官。其改革思路實際上就是將公室的財政權收歸官嗇夫系統，客觀上促進了吏嗇夫與官嗇夫的融合。從這一角度来看，所謂“公室”很可能是相對于吏嗇夫而言。

wangwei7706

据现已有资料，嗇夫的种类层出不穷，或仅是县及县以下官吏的泛称，估计跟以前说的“公家人”今天的“公务员”近似。